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卢氏金融扶贫密码揭秘

时间: 2019-09-20

  地处豫晋陕三省接合部的河南省三门峡市卢氏县,因“八山一水一分田”的特殊地貌,一度成为河南贫困发生率最高、贫困程度最深的县。

  过去两年多来,在河南省政府的直接推动下,卢氏县按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路,通过构建“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四大体系,形成了金融扶贫、普惠金融的“卢氏模式”,成为全国学习的标杆。

  9月上旬的一天,记者在卢氏县范里镇苏村见到了李章文。与其他贫困户不同,30多岁的李章文不但年富力强,而且踏实肯干,但由于缺技术、少资金,李章文始终摸不到致富门路,还成了村里的贫困户。

  一筹莫展之际,脱贫攻坚战打响,李章文在政府扶持下,学会了种植香菇。2017年,卢氏开展金融扶贫,他申请到5万元免息贷款。正是这5万元的免息贷款,帮助李章文租到了4个香菇大棚并赊销了4万多棒香菇菌种,当年毛收入近9万元。下一步,李章文准备继续利用免息贷款扩大生产规模。

  “李章文是文明诚信户,下一年的续贷肯定不是问题。”河南省农信担保豫西第二办事处总经理杨晋表示。

  在距离苏村18公里外的卢氏范里镇碾子沟村,贫困户万小劳依靠金融扶贫及村里的帮扶,在脱贫的路上越走越快。

  由于身体有残疾再加上投资失败,40多岁的万小劳是碾子沟村多年的贫困户。2016年,中国联通河南分公司对当地进行对口帮扶。碾子沟村由于海拔高,当地产的玉米生长周期长,玉米糁的黏度和营养价值更高,口感也比普通玉米好。碾子沟村委会投资1万元购买了玉米糁加工机械,并以每年1000元的价格租赁给贫困户万小劳,帮助其开展玉米糁加工业务。同时,中国联通河南分公司还发动工会等帮助解决销路。

  通过金融扶贫,在村支部的争取下,万小劳当年拿到了5万元免息贷款。有了这5万元的免息贷款,2018年春节前,万小劳20天打出了两万斤玉米糁,实现毛利润6万多元。

  万小劳在玉米糁加工之外,还养了9头黑猪。“玉米糁的副产品麸皮是养猪的绝佳原材料。下一步我准备再购置一套玉米加工设备,进一步扩大生产规模。”万小劳说。

  卢氏不仅是闻名中外的香菇之乡,还是全国中药材连翘的主要产区。据卢氏县金融扶贫服务中心副主任薛剑波介绍,卢氏的连翘产量丰年占到全国总产量的三分之一。

  由于连翘多生长于丘陵地带,采摘多以各家各户为单元展开。于是在农户与大型制药厂中间,批发大户便成为连接两者间的重要枢纽。而在卢氏,位于横涧乡代家村的卢氏县金宏连翘种植专业合作社就应运而生。

  作为合作社的带头人,牛金会从2003年就开始从事连翘的收购和深加工业务,但受困于资金难题,他的合作社连翘采购量始终不大。

  2017年,随着金融扶贫政策在卢氏正式开始,牛金会的连翘合作社也享受到扶贫政策的大力支持。

  “河南农信担保牵头推进联动支农机制,提出以贫困户和带贫企业(含农民合作社)为扶持对象,以参与金融扶贫的银行为贷款主体,以四大体系建设为抓手,以政府增信为手段,建立‘政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢’的金融助推脱贫攻坚机制。在对老牛的信用进行综合评定之后,我们给老牛批了200万元的信用额度。”杨晋说。

  “200万元周转起来可以达到500万元以上的效果,每年可以帮助我多收购几十吨连翘。”牛金会表示。

  “今年收购应该能超过100吨,经我手出去的连翘则可以达到300吨。”牛金会说。

  2017年初,在河南省政府的直接推动下,卢氏金融扶贫试点工作开始启动,在省市县三级联动和金融等相关部门多方参与下,按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路,通过构建“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四大体系,形成了金融扶贫“卢氏模式”。该模式一经落地,卢氏金融扶贫工作开始发生深刻变化,呈现新的格局和面貌。

  据薛剑波介绍,2014年国务院扶贫办等五部委下发了《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》。对这些好政策,农村贫困群众感觉可望而不可即。金融机构也普遍认为,贷款风险大、操作难、成本高。从河南全省来看,2016年小额信贷扶贫获贷率仅4.55%。有关部门经过对农村容易被传统金融排斥的扶贫群体面临的系列难题深入调研、分析,提出了卢氏县面对金融扶贫要着力构建“金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑”四位一体的金融扶贫整体框架。

  具体来说,在金融服务体系建设方面,卢氏县构建了“三级联动、政银融合”的服务体系,形成了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局,实现了金融服务从“没人管”到“管到底”的转变。

  目前,卢氏县三级金融服务网络已经形成,包括1个县级服务中心,19个乡级服务站和352个村级服务部。农户足不出户,自贷款受理之日起不超过4个工作日就能拿到贷款。

  在产业支撑体系方面,卢氏县着眼农户选择脱贫项目难、脱贫资金无处投的现实,立足实际、选择适宜当地发展的产业,建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,推动产业项目从“小散弱”向“专精深”转变。

  具体来看,卢氏县一方面围绕主导产业选项目,另一方面,围绕扶贫项目建机制。着眼于改变农户“单打独斗”发展产业风险大的局面,以信贷投向促进拉长产业链条,完善联结机制,明确了贫困户、带贫合作社、带贫龙头企业三类贷款主体,设计了农户、农户+合作社、农户+龙头企业、合作社、合作社+龙头企业、龙头企业等6种合作方式,探索了生产带动、劳务增收、产权入股+劳务、设施租赁+劳务、订单农业、合作经营、带资入股、自主创业等8种带贫经营形式,形成了贫困户扶贫项目有龙头企业带动、合作社组织、生产基地承载的产业发展联结机制。

  对于金融扶贫的卢氏模式,原河南省社科院院长喻新安认为,卢氏通过构建三级金融服务体系,尤其是直接和村民打交道的村级金融服务部,既搭建起农户了解政策、争取政策、享受政策的桥梁,同时也发挥着加强社会治理的作用,激发了贫困地区和贫困户发展的内生动力,为推进乡村振兴提供了有效抓手。

  据了解,仅2018年卢氏县就新增核桃20万亩,全县核桃面积达到100万亩;新增连翘10万亩,达到87万亩。1569家农民专业合作社如雨后春笋般发展起来,全县建起培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个。全县兴起果、牧、烟、菌、药、菜六大支柱产业,1.6万余户贫困户都有3项以上脱贫增收产业,贫困发生率已由2016年初的18.9%降到2018年底的3.41%,今年9月底将实现全县脱贫摘帽。

  数据显示,截至2019年6月底,依托河南省农村信用信息系统对农户的评价结果,卢氏县金融机构累计发放扶贫贷款15.13亿元,累计有14129户贫困户获得信贷支持,户贷率从2016年的不足5%提高到现如今的61.5%。


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